各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市促進家政服務業(yè)提質擴容的實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2020年10月6日
?。ù思_發(fā)布）
鹽城市促進家政服務業(yè)提質擴容的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）和《省政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕9號），促進全市家政服務業(yè)提質擴容，更好滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化家政服務需求，推動經濟社會高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、加強教育培訓，提高家政從業(yè)人員素質
（一）加強家政從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)能力建設。探索新形勢下家政從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)能力教育培訓體系，完善職業(yè)道德和職業(yè)技能相關標準。將職業(yè)道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養(yǎng)、法律常識、服務禮儀、公共衛(wèi)生等教育培訓，并納入職業(yè)資格和技能等級考核內容。開展家政企業(yè)職業(yè)經理人培訓。加強長三角地區(qū)家政服務合作，推動培訓體系、培訓標準、技能證書等互通互認。（市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市商務局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）加強家政服務相關學科專業(yè)建設。優(yōu)化家政服務學科專業(yè)結構，提升人才培養(yǎng)水平，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。支持有條件的職業(yè)院校（含技工院校，下同）增設家政服務相關專業(yè)，到2022年建成1-2個適應需求、特色鮮明的家政服務專業(yè)。通過引企入校、引校入企、校企一體等方式開展多層次合作辦學，全面推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制和1+X證書制度試點。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市商務局按職責分工負責）
（三）深化家政服務領域產教融合。將家政服務列為職業(yè)教育產教融合、校企合作優(yōu)先領域，支持相關院校聯(lián)合家政服務企業(yè)開展校企合作，開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓。支持家政企業(yè)與院校共建實訓基地，參與人才培養(yǎng)體系建設，鞏固加強江蘇省鹽城技師學院、濱?？h橋緣職業(yè)培訓學校、鹽城市婦女干部培訓中心等省級培訓基地建設。組織深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮引領作用的企業(yè)參加省產教融合型企業(yè)認定。（市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（四）加強家政服務培訓。推動形成政府支持為基礎、企業(yè)和實訓基地為主體、院校為支撐的家政服務培訓體系。積極落實《鹽城市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，將家政企業(yè)從業(yè)人員技能培訓納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需經費按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。把家政服務相關職業(yè)（工種）納入緊缺職業(yè)（工種）范圍。開展家政培訓提升專項行動，實施工會技能培訓促就業(yè)行動、巾幗家政服務專項培訓工程。各地各部門要統(tǒng)籌相關經費，支持職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等開展家政培訓。加強崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，對新上崗家政服務人員開展規(guī)范化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓。開展全市家政服務業(yè)職業(yè)技能大賽和巾幗家政服務職業(yè)風采大賽，并積極申請納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。支持社會培訓和評價機構開展家政服務員等職業(yè)技能培訓和評價工作。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）
二、加強扶持培育，促進員工制家政企業(yè)發(fā)展和家政進社區(qū)
（五）發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。通過推動家政中介機構轉型，引導靈活就業(yè)人員逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（六）規(guī)范員工制家政企業(yè)員工參加社會保險。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協(xié)議。家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險；對符合《居住證暫行條例》、領取居住證的家政服務人員，可申請參加居住地的城鄉(xiāng)居民社會保險。探索適應靈活就業(yè)人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（市人力資源和社會保障局、市商務局、市醫(yī)療保障局按職責分工負責）
（七）支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。對規(guī)模較大的員工制家政服務企業(yè)，加強對勞動合同管理、社保費繳納、工資考核發(fā)放、違紀處理等進行用工指導，幫助企業(yè)構建和諧的勞動關系。有條件的地方可利用城市現(xiàn)有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務人員。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市總工會、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（八）推動家政進社區(qū)。結合基層公共服務標準體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，統(tǒng)籌推進社區(qū)家政服務發(fā)展。家政企業(yè)在社區(qū)設立服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持各地依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業(yè)（商業(yè)）中心等社區(qū)綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點。推動“互聯(lián)網+”與社區(qū)家政服務深度融合，打造線上線下相結合的社區(qū)家政服務。（市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
三、完善公共服務，改善家政服務人員從業(yè)環(huán)境
（九）保障家政從業(yè)人員合法權益。靈活確定員工制家政服務人員工時，促進家政企業(yè)切實保障家政服務人員的工時待遇、休息權利等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和員工制企業(yè)作用，創(chuàng)新工會和婦聯(lián)組建形式，暢通入會方式，為家政從業(yè)人員提供多樣化維權服務。在家政服務行業(yè)完善勞動關系協(xié)調協(xié)商機制，在市勞動關系三方協(xié)調機構的指導下開展工作，開展行業(yè)性集體協(xié)商，推行集體合同制度。支持有條件的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立勞動爭議調解委員會，妥善化解勞動爭議。依托市律師協(xié)會婦聯(lián)組織，建立巾幗家政服務律師顧問團，開展法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范等知識宣傳，編印家政服務維權知識宣傳手冊，增強企業(yè)、員工和雇主三方面的法律意識和維權能力。鼓勵家政企業(yè)建立黨（團）組織，開展12355青少年維權熱線進家政企業(yè)活動，為從業(yè)青年提供信息咨詢、法律援助、權益維護等服務。（市總工會、市人力資源和社會保障局、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（十）積極改善家政從業(yè)人員居住條件。各地應將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實物配租或發(fā)放租賃補貼等方式，加強家政從業(yè)人員住房保障。（市住房和城鄉(xiāng)建設局負責）
（十一）加強家政服務人員身心健康服務。家政企業(yè)應組織服務人員開展崗前和定期健康檢查，家政企業(yè)服務人員持健康證上崗。依托12338婦女維權熱線設立家政服務心理咨詢熱線，加大家政服務員身心健康關注力度。（市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（十二）加強家政服務業(yè)供需對接。根據(jù)家政企業(yè)用工需求，幫助發(fā)布招聘信息，組織全市公共就業(yè)服務機構和家政企業(yè)舉辦現(xiàn)場招聘會、供需見面會和宣講會，推動供需對接。對本地招聘難以滿足用工需求的，與勞動力輸出地區(qū)建立穩(wěn)定對接機制，促進勞動力轉移合作。建立健全就業(yè)重點人群家政培養(yǎng)培訓機制，為困難學生、失業(yè)人員、貧困勞動力、城市零轉移家庭等就業(yè)困難人群從事家政服務提供支持。為去產能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（市人力資源和社會保障局、市商務局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（十三）暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。開展家政服務員評星定級，激勵家政服務員通過提高職業(yè)技能水平增加工資收入。支持家政從業(yè)人員多種渠道接受繼續(xù)教育，提升學歷層次。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（十四）表揚激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。市級勞動模范、五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手、青年崗位能手等評選表彰向家政從業(yè)人員傾斜。在家政服務行業(yè)開展城鄉(xiāng)婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政服務師”等活動，加強學習宣傳。符合條件的家政企業(yè)經營管理人才，可參加經濟類職稱評審。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
四、加強信用建設，健全家政服務領域信用體系
（十五）加強平臺建設。開展家政服務領域信用建設專項行動，構建以信用監(jiān)管為基礎的家政服務市場新型監(jiān)管機制。推廣使用省家政服務誠信平臺、省巾幗家政聯(lián)盟信用平臺，開展全市家政信用記錄采集、歸集及后期管理工作，并與市公共信用信息平臺、江蘇省市場監(jiān)管信息平臺等共享信息。市有關部門要根據(jù)全市信用信息共享平臺推送的家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費者名單，對各自職權范圍內的相關違法違規(guī)、表彰等信息進行記錄和動態(tài)反饋。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市婦聯(lián)、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（十六）優(yōu)化家政服務信用信息服務。打通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道，按規(guī)定向社會公眾提供家政企業(yè)、從業(yè)人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等服務。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局按職責分工負責）
（十七）加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。探索建立“紅黑名單”和家政服務市場主體信用等級管理制度。按照公共信用綜合評價機制，重點對以保潔、母嬰和養(yǎng)老護理類為主營業(yè)務的家政企業(yè)開展信用評價，并逐步向社會公布。對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務；對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，實施限制經營、公開曝光等懲戒措施。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
五、加強標準建設，提高家政服務行業(yè)規(guī)范化水平
（十八）加強家政服務標準體系建設。鼓勵企業(yè)參加省家政服務標準化試點示范建設。依托上海市家協(xié)鹽城辦事處，引入上海市3項行業(yè)標準、8項行業(yè)服務管理規(guī)范，推進巾幗家政服務標準化試點示范建設。支持各級家政行業(yè)組織開展團體標準化工作。鼓勵行業(yè)組織和龍頭企業(yè)參與制定家政服務國家標準、地方標準，健全企業(yè)標準。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市商務局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（十九）全面推行使用家政服務合同示范文本。推廣使用合同示范文本，規(guī)范家政服務三方權利義務關系。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（二十）建立完善家政服務制度規(guī)范。制定完善行業(yè)規(guī)范，按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，重點推進具備條件的地區(qū)和企業(yè)申報全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點，逐步建立覆蓋全市的家政服務人員持證上門制度。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
（二十一）建立家政服務消費糾紛調解機制。暢通“12315”互聯(lián)網平臺等消費者訴求渠道，發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護機構和行業(yè)管理職能部門作用，建立完善家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市總工會按職責分工負責）
六、開展試點示范，促進家政服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（二十二）開展示范創(chuàng)建。積極探索培育員工制企業(yè)、開展培訓提升、推動家政進社區(qū)等方面經驗，培育創(chuàng)建國家級和省級示范企業(yè)和示范學校（專業(yè)）。加大品牌培育力度，推動市內家政企業(yè)、培訓機構與行業(yè)知名品牌企業(yè)深度合作，實現(xiàn)跨越發(fā)展。建立家政服務業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)制度。（市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（二十三）支持家政服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持家政服務商業(yè)模式創(chuàng)新，根據(jù)市場需求發(fā)展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業(yè)態(tài)。推動家政與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵有條件的家政服務企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，拓展服務網絡，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展智慧家政、家政電商等新業(yè)態(tài)。積極培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產品研發(fā)制造為支撐的家政服務產業(yè)集群。支持家政服務平臺企業(yè)發(fā)展，利用“互聯(lián)網+”幫助傳統(tǒng)家政企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市民政局按職責分工負責）
（二十四）加強行業(yè)組織建設。支持家政行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、培訓競賽、職業(yè)技能等級認定、標準化建設、協(xié)調勞動關系等方面積極發(fā)揮作用，對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
七、加強政策支持，推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展
（二十五）加大財政稅收支持力度。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代服務業(yè)、商務發(fā)展等專項資金，加大對家政服務業(yè)的支持力度。各地要統(tǒng)籌相關財政專項資金，加大地方支持力度。落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（二十六）加強金融政策支持。開展家政服務“信易貸”試點，加大對家政企業(yè)的信貸支持。開展“職工創(chuàng)業(yè)貸”工作，通過小額貸款貼息模式鼓勵符合要求的初創(chuàng)員工制家政企業(yè)發(fā)展。對符合條件的家政企業(yè)可提供富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產業(yè)專項債券和非金融企業(yè)債務融資工具。綜合運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（人民銀行鹽城市中心支行、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市地方金融監(jiān)督管理局、市總工會、鹽城銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
（二十七）加快發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵保險公司開發(fā)專門的雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外傷害保險等產品。鼓勵各地組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。（鹽城銀保監(jiān)分局、市商務局按職責分工負責）
（二十八）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定予以社保補貼。在校大學生、畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，初次創(chuàng)辦家政企業(yè)并帶動就業(yè)的，按規(guī)定予以一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金補貼和帶動就業(yè)補貼。符合條件的家政企業(yè)職工參加崗前培訓、在崗培訓、職業(yè)技能提升培訓、企業(yè)新型學徒制培訓并取得相應證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。允許未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的超齡家政從業(yè)人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。（市人力資源和社會保障局負責）
在市人民政府領導下，建立由市發(fā)展和改革委員會、市商務局牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度。各地各有關部門要提高思想認識，把推動家政服務業(yè)提質擴容列入重要工作議程。各地要強化主體責任，制定重點任務清單，確保各項政策措施落實到位。市有關部門要嚴格責任落實，細化工作舉措，形成工作合力。各地各有關部門要用足用好相關政策措施，對受新冠肺炎疫情影響的家政企業(yè)和從業(yè)人員加大幫扶和支持力度。
附件：鹽城市促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度
附件
鹽城市促進家政服務業(yè)提質擴容
部門聯(lián)席會議制度
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞30號）精神和《省政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2020﹞9號）有關要求，進一步促進家政服務業(yè)發(fā)展，加強部門間的協(xié)調配合，經市人民政府同意，建立市促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責
在市委、市政府領導下，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)提質擴容工作，做好規(guī)劃協(xié)調、政策保障、監(jiān)測評估和技術指導，研究解決家政服務業(yè)提質擴容過程中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發(fā)展規(guī)劃和重大產業(yè)政策，促進家政服務專業(yè)化、規(guī)模化、網絡化、規(guī)范化發(fā)展。完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)督管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局、鹽城市稅務局等部門和單位組成，市發(fā)展和改革委員會、市商務局為牽頭單位。
聯(lián)席會議由市發(fā)展和改革委員會、市商務局主要負責同志擔任召集人，市發(fā)展和改革委員會、市商務局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報經聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增加成員單位。
聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展和改革委員會、市商務局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，完成召集人交辦的其他工作，辦公室主任由市發(fā)展和改革委員會、市商務局有關處室主要負責同志擔任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項并印發(fā)有關方面。重大事項按程序報告市委、市政府。
四、工作要求
市發(fā)展和改革委員會、市商務局要會同各成員單位切實做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要密切配合，認真落實聯(lián)席會議議定事項，將市委、市政府決策部署落到實處。聯(lián)席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年10月12日印發(fā)