各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展若干政策措施》，立足鹽城實際，進一步優(yōu)化完善我市“三農”財政金融支持政策體系，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省關于財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展政策方針，確保財政金融支農投入持續(xù)增長。積極引導金融機構實行差別化信貸政策，對涉農貸款和普惠型涉農貸款單列信貸計劃。全市土地出讓收入從2022-2025年分別按5%、6%、8%、10%以上比例用于農業(yè)農村。2022年積極向省爭取省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金2億元以上，力爭全市支持糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過500億元，涉農貸款余額突破3500億元。到2025年，力爭全市支持糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額和涉農貸款余額分別達到1000億元、4700億元?！藏熑螁挝唬喝诵宣}城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市農業(yè)農村局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕
二、重點舉措
（一）支持糧食油料保供。充分發(fā)揮財政補貼撬動作用，對新型農業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，在省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項中統(tǒng)籌安排資金給予不高于2%貼息補助。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局）鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極利用央行低息政策資金向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源，確保產(chǎn)糧大縣涉農貸款余額持續(xù)增長。推動市農發(fā)行積極向上爭取，加大農發(fā)行省分行對我市省級儲備糧承儲企業(yè)支持力度，對承貸的省級儲備糧貸款，實行優(yōu)惠利率，發(fā)放信用貸款。（責任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市發(fā)改委，市農發(fā)行）督促市農發(fā)行做好糧食收購貸款發(fā)放工作，確保每年糧食收購貸款投放不低于35億元。認真落實糧食共同擔保基金政策，發(fā)揮全市規(guī)模1.5億元擔保基金引導作用，支持糧食企業(yè)信貸額度放大倍數(shù)達到15倍。（責任單位：市財政局，市農發(fā)行，市發(fā)改委）加強推廣水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險，推動三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全覆蓋。支持大豆、玉米帶狀復合種植，對帶狀復合種植的大豆、玉米保險保費給予不低于70%財政補貼。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，鹽城銀監(jiān)分局）
（二）支持生豬等“菜籃子”生產(chǎn)。本地能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，統(tǒng)籌省以上相關專項資金給予不高于2%的貼息補助，金融機構不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委，鹽城銀監(jiān)分局）2022年設立市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供專項資金1000萬元，支持生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局）能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別提高到1500元、1000元和300元，對符合條件的能繁母豬、育肥豬保險保費給予不低于80%財政補助，對仔豬保險保費給予不低于60%財政補助。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，鹽城銀監(jiān)分局）積極支持保險機構開展生豬價格保險和“保險＋期貨”試點，推動保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）落實高效設施農業(yè)保險財政補貼政策，對符合條件的高效設施農業(yè)保險保費給予60%財政補助。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，鹽城銀監(jiān)分局）
（三）支持種子和耕地“兩個要害”資金需求。鼓勵市農發(fā)行等金融機構適度降低貸款條件，實行優(yōu)惠利率，向我市種業(yè)企業(yè)投放種子生產(chǎn)、收購貸款。2022年設立市高標準農田建設專項資金1.2億元，試點建立高標準農田財政資金“先建后補”機制，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構加大對高標準農田建設、農村土地整治、宅基地復墾等中長期信貸支持力度。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局、市農發(fā)行）積極篩選種業(yè)項目向省推薦，爭取省鄉(xiāng)村振興投資基金加大對我市種業(yè)企業(yè)投資力度，對種業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生收益的，我市國有企業(yè)有權參與分配的部分適當讓渡給社會資本出資方。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，江蘇黃海金融控股集團）引導農業(yè)保險機構進一步完善制（繁）種保險產(chǎn)品，對水稻、小麥制（繁）種保險保費給予不低于60%財政補貼。（責任單位：鹽城銀監(jiān)分局，市財政局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局）
（四）支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機構對農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)等單列信貸計劃。（責任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市農業(yè)農村局）開展農業(yè)企業(yè)上市掛牌專項培育行動，力爭2022年新增上市輔導備案企業(yè)和擬上市培育入庫企業(yè)實現(xiàn)零突破。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市農業(yè)農村局）充分運用好我市12.1億元江蘇疌泉黃海穗禾鄉(xiāng)村振興投資基金，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質項目。鼓勵各縣（市、區(qū)）向省申請設立省鄉(xiāng)村振興基金子基金，爭取提高省鄉(xiāng)村振興子基金中省政府投資基金的出資比例。市產(chǎn)業(yè)母基金對獲得省出資支持的各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興子基金再給予出資支持。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，江蘇黃海金融控股集團）
（五）支持農業(yè)農村重大項目建設。推動100個農業(yè)農村重大項目納入金融機構每年精準對接的重大項目范圍，探索運用投貸聯(lián)動等投融資模式，力爭投放貸款不低于30億元。（責任單位：人行鹽城中心支行，市農業(yè)農村局，鹽城銀監(jiān)分局）開辟農業(yè)農村重大項目融資綠色通道，積極向省爭取地方政府債券，在省核定的地方政府債券額度內優(yōu)先支持建設符合條件的農業(yè)農村重大項目。鼓勵金融機構積極為農業(yè)農村重大項目專屬債券提供良好的承銷服務，支持農業(yè)數(shù)字化、農村人居環(huán)境整治提升和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設等。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，人行鹽城中心支行）
（六）支持農產(chǎn)品品牌質量提升。建立農產(chǎn)品品牌長期培育機制，安排專項資金，采取多種形式加大對農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的扶持力度，鼓勵和引導品牌主體加快商標注冊、專利申請、“兩品一標”認證等，實施地理標志保護工程，規(guī)范品牌創(chuàng)建標準。支持開展農產(chǎn)品質檢工作，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局）
（七）支持涉農主體發(fā)展。在大力推廣“蘇農貸”產(chǎn)品基礎上，每個銀行結合實際出臺服務新型農業(yè)經(jīng)營主體的個性化金融產(chǎn)品，推動銀行機構研發(fā)推廣農戶小額普惠信用貸款專項產(chǎn)品。（責任單位：市農業(yè)農村局，人行鹽城中心支行）加快推進“整村授信”，加大“富農通”“惠農易貸”“富農易貸”等純信用產(chǎn)品推廣力度，2022年基本實現(xiàn)全市行政村覆蓋，貸款余額超過60億元。（責任單位：市農業(yè)農村局，人行鹽城中心支行、市農商行、鹽城銀監(jiān)分局）進一步加大低收入人口小額信貸投放力度，對符合條件的原建檔立卡低收入農戶、新認定的低收入農戶應貸盡貸，對符合條件的單戶貸款5萬元以內的給予貼息補貼。鼓勵開展普通小農戶小額信貸政策試點。（責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）加大針對小農戶的農業(yè)保險保費財政補貼力度，對主要種植業(yè)保險保費一般給予不低于70%財政補貼；對主要養(yǎng)殖業(yè)保險保費一般給予不低于80%財政補貼；對高效設施農業(yè)保險保費一般給予不低于60%財政補貼；對農機具保險保費一般給予50%財政補貼。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、鹽城銀監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）
（八）支持提升政府性融資擔保機構服務水平。加大對融資擔保公司財政支持力度，引導政府性融資擔保公司提高“三農”業(yè)務占比，對政府性融資擔保機構開展單戶1000萬元以下?lián)ＹM率不高于1%的融資擔保業(yè)務進行獎補。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市農業(yè)農村局）支持江蘇農擔鹽城分公司為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等建設提供融資擔保服務。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局，江蘇農擔鹽城分公司）
（九）支持打通農村產(chǎn)權抵質押融資堵點。加強農村產(chǎn)權交易市場規(guī)范化建設，推進農村產(chǎn)權進場交易“應進必進”。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）充分運用好省級農村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管服務平臺，鼓勵金融機構拓寬農村資產(chǎn)抵質押物范圍，積極開展農村承包土地的經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權、農機具、農業(yè)設施、農業(yè)活體、生產(chǎn)訂單、農民住宅等抵質押貸款業(yè)務。（責任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市地方金融監(jiān)管局、市農業(yè)農村局）
（十）支持提升金融服務效能。深入實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，開展金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)試點工作。（責任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）發(fā)揮鹽城市綜合金融服務平臺效能，引入更多政策性“三農”金融產(chǎn)品，力爭全年新增注冊涉農主體1000家以上，撮合融資需求25億元以上。完善多層次農村金融服務體系，力爭新發(fā)展農村小額貸款公司3至5家，農村小額貸款公司全年為“三農”等客戶提供融資20億元。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）加強農村金融風險防控，定期開展“金融知識下鄉(xiāng)”活動，在農村大力開展金融保險知識普及教育。強化對涉農金融產(chǎn)品銷售中介機構監(jiān)管，嚴厲打擊以農民合作社等名義開展的非法集資行為。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局、市財政局）
三、組織保障
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立鹽城市財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市分管領導任總召集人，市發(fā)改委、財政局、農業(yè)農村局、地方金融監(jiān)管局、人行、銀保監(jiān)分局等相關部門主要負責同志為成員，強化政策聯(lián)動、工作互動和信息互通，定期研究財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展的重要決策、重大事項、重要活動。市財政局負責綜合運用財政獎補政策給予支持。市金融監(jiān)管部門督促銀行機構優(yōu)化信貸結構，加大小微企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體等普惠領域信貸投放力度。市農業(yè)農村局及時共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、扶持政策以及主體名錄等。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市委農辦。辦公室要定期對政策措施落實情況開展督查檢查，廣泛宣傳農業(yè)金融信貸政策，總結推廣成熟管用的財政金融支農經(jīng)驗，確保政策措施落地落實。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）
（二）開展考核評估。做好金融機構服務“三農”考核評估，人行鹽城中心支行要落實一月一統(tǒng)計、一季一通報、一年一分析的評價制度。定期對全市金融機構進行考核監(jiān)測，強化監(jiān)測結果運用，人行鹽城中心支行對于評估結果為勉勵檔的金融機構，約見機構主要負責人談話；鹽城銀監(jiān)分局對任務不達標的機構予以通報和督導，并將普惠涉農考核結果納入年度普惠金融服務先進單位考評體系；市地方金融監(jiān)管局督促銀行機構優(yōu)化信貸結構，加大小微企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體等普惠領域信貸投放力度，不斷提高普惠貸款余額占比。（責任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市地方金融監(jiān)管局）
（三）推動協(xié)作交流。定期開展農業(yè)農村重大項目銀企對接活動，加大對優(yōu)勢特色農業(yè)項目、農村產(chǎn)業(yè)脫貧項目、龍頭企業(yè)等的支持力度。鼓勵金融機構提出金融支農政策研究和改革建議，推動金融機構共同參與農村信用體系建設，共享“三農”金融需求供給信息。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）
以上政策措施自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。與其他各項政策原則上按“取高不重復”原則執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2022年7月17日
（此件公開發(fā)布）