一、起草背景
《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實”?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》（蘇發(fā)〔2023〕14號）提出“各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革”，并鼓勵先行先試?！尔}城市關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》（鹽政辦函〔2024〕6號），提出到“2026年，基本建成數(shù)據(jù)要素基礎制度體系”的目標。為貫徹落實國家、省、市相關要求，結合本市實際和相關縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，決定在鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)開展數(shù)據(jù)基礎制度建設試點示范工作，并起草了《關于開展數(shù)據(jù)基礎制度建設試點示范的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、主要內(nèi)容
《方案》由主要目標、主要任務、保障措施三部分組成。
第一部分是主要目標。希望通過試點示范，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和實踐路徑。到2024年底，出臺一系列數(shù)據(jù)基礎制度和標準規(guī)范，數(shù)據(jù)基礎設施初步建成。到2025年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，基本形成良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二部分是主要任務。包括八個方面。一是建立合規(guī)高效數(shù)據(jù)基礎制度。出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)流通交易等政策文件，形成數(shù)據(jù)資源目錄管理、分類分級、共享治理等標準規(guī)范。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施布局。完善市級公共數(shù)據(jù)平臺和流通交易平臺，建設數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)托管、融合開發(fā)、資產(chǎn)登記、安全監(jiān)管等平臺系統(tǒng)，構建數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一門戶、安全密碼保障、信創(chuàng)專區(qū)等數(shù)據(jù)基礎設施。三是推進公共數(shù)據(jù)授權運營。建立公共數(shù)據(jù)授權工作機制，確定運營主體，推動公共數(shù)據(jù)“兩級主體、分級授權”運營。四是探索企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表。遴選合適企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估登記試點，推動有條件、有意愿的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。五是規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所建設運行。提升數(shù)據(jù)交易場所能級，發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造具有全國影響力的新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易特色區(qū)。六是拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用。鼓勵部門和企業(yè)在綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市治理、交通物流等重點領域開展場景應用創(chuàng)新。七是強化數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理。構建數(shù)據(jù)安全監(jiān)管指標體系、安全監(jiān)管協(xié)同工作體系和數(shù)據(jù)溯源監(jiān)管工作機制。八是構建多元數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極引進和培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，構建良好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三部分是保障措施。建立試點示范工作專班，強化對試點示范的先行先試、統(tǒng)籌調(diào)度和安全保障。出臺相關產(chǎn)業(yè)培育政策，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記（評估、入表）、流通交易、數(shù)據(jù)應用場景打造等提供政策保障和資金支持。出臺數(shù)字人才隊伍建設行動方案，建立專家咨詢機制，提供數(shù)據(jù)治理、流通交易等業(yè)務和技術咨詢服務。支持企業(yè)引進數(shù)據(jù)專業(yè)高層次人才，引導企業(yè)培育“首席數(shù)據(jù)官”。
三、常見問題解釋
1.問：制定《關于開展數(shù)據(jù)基礎制度建設試點示范的實施方案》有哪些重要意義？
把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，這是黨的十九屆四中全會首先提出的一項重大產(chǎn)權制度。2020年4月，中共中央國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，該《意見》明確提出，構建土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素、數(shù)據(jù)要素等五大要素市場，“數(shù)據(jù)要素”正式被列為五大要素市場之一。目前數(shù)據(jù)要素市場仍處在培育期，在數(shù)據(jù)要素市場的培育期，主要的任務是建立數(shù)據(jù)要素基礎制度。
通過試點示范，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和實踐路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，能夠有效促進數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通使用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品、應用范式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。
2.問：《關于開展數(shù)據(jù)基礎制度建設試點示范的實施方案》有哪些特色亮點？
答：一是具體工作目標明確。包括建立合規(guī)高效數(shù)據(jù)基礎制度、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施布局、推進公共數(shù)據(jù)授權運營、探索企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表、規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所建設運行、拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用、強化數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理、構建多元數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等八個方面。明確提出具體目標：2024年底出臺數(shù)據(jù)相關政策文件和標準規(guī)范，制定數(shù)據(jù)安全監(jiān)管指標體系，建立數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管機制。2025年底數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，基本形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是細化重點環(huán)節(jié)工作措施。將八個方面工作任務分解成29項具體事項，明確了責任單位、工作要求和完成時限，涉及全市11個縣（市、區(qū)）和20多個市級部門，覆蓋了數(shù)據(jù)歸集、治理、供給、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等全流程。三是加大政策支持保障力度。建立試點示范工作專班，出臺相關產(chǎn)業(yè)培育政策，建立專家咨詢機制，支持企業(yè)引進數(shù)據(jù)專業(yè)高層次人才，及時總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，推動數(shù)據(jù)基礎制度建設實現(xiàn)突破。
3.問：國家發(fā)布了《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，方案中對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有哪些安排？
答：《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義，政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”：一是著力激發(fā)供數(shù)動力，二是著力釋放用數(shù)活力，三是規(guī)范授權運營活動。關于數(shù)據(jù)供給，《方案》明確提出要完善市級公共數(shù)據(jù)平臺，加強公共數(shù)據(jù)匯聚、治理和分類分級，形成有效數(shù)據(jù)供給。同時，要求建設數(shù)據(jù)治理平臺，按照市場需求開展數(shù)據(jù)治理，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。關于數(shù)據(jù)應用?！斗桨浮诽岢鲆膭钕嚓P部門和企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，在綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市治理、交通物流、金融服務、自然資源、醫(yī)療健康、文化旅游、商貿(mào)流通、社會信用等重點領域開展場景應用創(chuàng)新。通過“數(shù)據(jù)要素×”大賽、典型案例征集、典型場景建設等方式，推動數(shù)據(jù)與行業(yè)應用深度融合。關于授權運營?！斗桨浮诽岢鼋⒐矓?shù)據(jù)授權、開發(fā)利用、產(chǎn)品交易、安全監(jiān)管等工作機制，推動公共數(shù)據(jù)“兩級主體、分級授權”運營，鼓勵鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)按場景開展公共數(shù)據(jù)授權運營。支持其他縣（市、區(qū)）開展區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)加工處理，依托公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，對本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)進行授權運營或開發(fā)利用。
4.問：關于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，《方案》有哪些安排？
答：我市于2015年即布局數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設了市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，匯聚數(shù)夢小鎮(zhèn)、西伏河科創(chuàng)走廊、南海數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)基地等多個載體，成立了市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，實體化運營數(shù)字治理研究院、應用創(chuàng)新實驗室、數(shù)字人才實訓基地等?！斗桨浮访鞔_，后續(xù)要繼續(xù)積極培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，引育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，并以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用為牽引，推動算力、數(shù)據(jù)標注、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定期組織數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)供需對接、數(shù)據(jù)沙龍等活動，指導企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構建良好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、相關名詞解釋
1.數(shù)據(jù)。是指任何以電子或其他方式對信息的記錄。數(shù)據(jù)在不同視角下表現(xiàn)為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等形式。
2.數(shù)據(jù)資源。是指具有使用價值的數(shù)據(jù)，是可供人類利用的新型資源。
3.數(shù)據(jù)要素。是指能直接投入到生產(chǎn)和服務過程中的數(shù)據(jù)，是用于創(chuàng)造經(jīng)濟或社會價值的新型生產(chǎn)要素。
5.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。是指基于數(shù)據(jù)加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務。
6.數(shù)據(jù)要素市場化配置。是指通過市場機制來配置數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，旨在建立一個更加開放、安全和高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價值。
7.數(shù)據(jù)流通。是指數(shù)據(jù)在不同主體之間流動的過程，包括數(shù)據(jù)開放、共享、交易、交換等。
8.數(shù)據(jù)交易。是指數(shù)據(jù)供方和需方之間進行的，以數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)各類形態(tài)為標的的交易行為。
9.公共數(shù)據(jù)。是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。