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鹽政發(fā)〔2024〕22號


鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)
全面推進美麗鹽城建設(shè)行動方案的通知

發(fā)布日期:2024-11-26 來源:市司法局辦公室 瀏覽次數(shù): [字體: ]

                                          

各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

關(guān)于全面推進美麗鹽城建設(shè)的行動方案》已經(jīng)市委常委會議、市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

 

鹽城市人民政   

20241126   

(此件公開發(fā)布)


關(guān)于全面推進美麗鹽城建設(shè)的行動方案

 

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》,推進美麗鹽城建設(shè),打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例,結(jié)合鹽城實際,制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,認(rèn)真貫徹全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū),在建設(shè)美麗中國先行區(qū)中走在前、做示范?!笆奈濉鄙钊牍裕?/span>2025年,綠色低碳發(fā)展深入推進,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定,碳排放強度、主要污染物排放總量持續(xù)下降,美麗鹽城建設(shè)成效顯著。“十五五”鞏固拓展,2030年,綠色發(fā)展活力顯著增強,綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,工作推進體系健全完備,主要領(lǐng)域美麗鹽城建設(shè)取得標(biāo)志性成果。“十六五”整體提升,2035年,綠色發(fā)展方式、生活方式全面形成,生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),人與自然和諧共生的美麗鹽城全面建成。

二、主要任務(wù)

(一)實施綠色轉(zhuǎn)型提升行動

1.加快推動重點領(lǐng)域重點行業(yè)綠色發(fā)展。協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育,堅持綠色化、智能化、低碳化,培育新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力。深入推進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,支持企業(yè)制定國際、國內(nèi)領(lǐng)先的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”。有序推進清潔生產(chǎn)審核,開展清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點建設(shè)。積極推廣綠色標(biāo)識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費,暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。全面推進綠色制造試點示范,每年培育省級以上綠色工廠30家。推進公共領(lǐng)域電動化,提升綠色出行比例,促進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。中心城區(qū)綠色出行比例達73%以上,公交車、出租車、城市配送車輛、船舶清潔能源和新能源更新使用比例達90%以上。

2.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。以具有鹽城特色的零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,以新型電力系統(tǒng)為依托推動能源生產(chǎn)消費方式變革,以重點產(chǎn)業(yè)鏈碳標(biāo)識認(rèn)證管理為抓手積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易規(guī)則,高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū),深入推進國家碳達峰試點城市建設(shè),制定重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案,加快形成“1+1+N”政策體系。到2025年,重點行業(yè)能源利用效率達到國際國內(nèi)先進水平,可再生能源裝機總量突破1700萬千瓦,非化石能源消費比重達35%以上,單位GDP能耗下降13.5%,單位GDP二氧化碳排放量下降20%以上。到2030年,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

3.加強資源節(jié)約集約利用。深入開展工業(yè)能效、水效提升行動,推行循環(huán)生產(chǎn)方式,培育再制造產(chǎn)業(yè),推進退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片、動力電池等資源化利用,鼓勵大豐港經(jīng)開區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。實施最嚴(yán)格水資源管理,推動污水資源化利用。推動大宗固廢資源化利用,拓展綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。推動閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理,健全節(jié)約集約利用土地制度,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局,嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,確保數(shù)量不減、質(zhì)量提升、生態(tài)改善、布局優(yōu)化。

(二)實施環(huán)境質(zhì)量提升行動

1.深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃,以降低細(xì)顆粒物濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理;以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點,扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型;強化面源污染治理,提升精細(xì)化管理水平;強化多污染物協(xié)同減排,壓降排放強度。確保全市空氣質(zhì)量保持全省前列。到2035年,PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米以下。

2.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進重要河湖保護治理,持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染整治,穩(wěn)妥推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治,持續(xù)推進農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點和農(nóng)田退水、池塘養(yǎng)殖尾水治理。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,不斷提升城市水環(huán)境綜合治理水平,全面消除城市黑臭水體,開展新一輪污水處理廠提標(biāo)改造。實施近岸海域污染物削減工程,開展入海河流“一河一策”總氮污染治理和入海排污口常態(tài)化巡查監(jiān)測。加強縣級及以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。到2035年,全市國考、省考、主要入海河流斷面優(yōu)III比例和集中式飲用水水源地達標(biāo)率持續(xù)實現(xiàn)4個“100%”,近岸海水優(yōu)良比例穩(wěn)定達標(biāo)

3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位、地下水污染防治重點排污單位名錄,推進重點監(jiān)管單位周邊及化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。加強化工等遺留地塊風(fēng)險管控和建設(shè)用地用途變更聯(lián)動監(jiān)管,分類推進風(fēng)險管控和治理修復(fù)。推進化肥農(nóng)藥減量使用和農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物安全回收利用。到2025年,受污染耕地安全利用率達95%,建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

4.加強固體廢物和新污染物治理。加快推進“無廢城市”建設(shè),支持濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)省級“無廢園區(qū)”。探索實施廢鹽、廢酸、飛灰協(xié)同處置利用,打造特殊類別危險廢物集中利用處置區(qū)域中心。強化固體廢物綜合治理,推動城市建筑垃圾治理和資源化利用,開展塑料污染全鏈條治理。加強危險廢物全生命周期監(jiān)管,推動危險廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理,實施新污染物治理行動2035年,“無廢城市”全面建成,新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

5.筑牢環(huán)境安全風(fēng)險防線。實施生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強基提能”行動計劃,加快推進環(huán)境安全與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制,完成化工園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系和重點園區(qū)(河流)應(yīng)急防范工程建設(shè),加快環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。建立健全環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險防控工作機制,常態(tài)化推進重點園區(qū)和企業(yè)環(huán)境隱患排查治理和風(fēng)險防控落實全省適應(yīng)氣候變化行動方案要求,控制溫室氣體排放。推進輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快形成核與輻射監(jiān)測能力,健全核與輻射事故應(yīng)急體系,定期開展應(yīng)急演練,提升處突能力。

(三)實施生態(tài)保護提升行動

1.筑牢綠色生態(tài)屏障。深入推進國土綠化,推進防護林體系建設(shè),優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。加強森林資源管護,全面推行林長制,加強公益林建設(shè),落實公益林保護制度,逐步提升碳匯功能。到2025年,全市新造成片林不少于5萬畝,沿海造林1萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)控制面積28萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)控制率維持93%以上,森林撫育面積不少于30萬畝,林木覆蓋率穩(wěn)定在25%。

2.推進濕地生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,實施基于自然的解決方案,開展退化濕地生態(tài)修復(fù),加大東部沿海、西部湖蕩地區(qū)濕地保護力度,擴大濕地保護范圍。加快濱海濕地修復(fù)恢復(fù),開展珍禽保護區(qū)核心區(qū)灘涂侵蝕生態(tài)修復(fù),推進射陽河口、斗龍港、川東港等生態(tài)修復(fù)試點建設(shè)。推動“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。到2025年,自然濕地保護率不低于65%。

3.加強生物多樣性保護。完善生物多樣性監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系,開展生物多樣性本底調(diào)查、監(jiān)測與評估,開展海洋生物多樣性調(diào)查與保護。加強勺嘴鷸、小青腳鷸等珍稀瀕危物種保護管理、資源監(jiān)測、科學(xué)研究體系建設(shè),推動資源保護、培育和合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實自然生態(tài)保護修復(fù)行為負(fù)面清單,常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地和生態(tài)空間保護區(qū)域生態(tài)問題監(jiān)督,打擊違法違規(guī)行為。加強入境動植物檢疫和外來入侵物種防控,推進種質(zhì)資源保護利用和收集保存工作,實施互花米草治理專項行動。到2025年,互花米草擴散趨勢得到基本遏制,成片分布區(qū)基本清除。

(四)實施美麗品牌提升行動

1.推進美麗城市建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,堅持一體謀劃推進。優(yōu)化空間布局,強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控,完善城市高品質(zhì)綠色空間體系;完善功能配套,推進老舊小區(qū)改造,加快智慧交通建設(shè),優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施;做美城市環(huán)境,打造鹽城特色城市風(fēng)貌;提升治理效能,推進精細(xì)治理,確保城市安全;延續(xù)歷史文脈,增強人文底蘊。推動建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

2.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗,強化鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理引導(dǎo),探索構(gòu)建生態(tài)宜居綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)框架體系,加強特色生態(tài)、村莊聚落、空間布局分析,培育一批地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的村鎮(zhèn),實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型,著力打造現(xiàn)代化綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)沿海范例。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,扎實推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,深入打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。

3.開展示范創(chuàng)新實踐。推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地及美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設(shè)活動,做優(yōu)濕地景區(qū),提升配套功能,打造世界級濱海生態(tài)旅游廊道,擦亮“國際濕地城市”名片。推動“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”融合,統(tǒng)籌推進生態(tài)風(fēng)光帶和康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。2027年,建成區(qū)幸福河湖及美麗海灣建成率均達100%。

(五)實施治理能力提升行動

1.完善治理格局。深化生態(tài)文明體制改革,一體推進管理體制改革、制度集成、機制創(chuàng)新。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度,完善自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制制度體系,深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境問題線索及時反饋和信息共享機制,推進跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作。

2.加強法治建設(shè)。聚焦重點領(lǐng)域(區(qū)域),扎實推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性立法工作,積極參與區(qū)域(流域)性協(xié)同立法,聯(lián)合攻關(guān)立法項目重難點問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察銜接,完善工作機制,強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦,深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐。推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露,推廣“不見面”環(huán)保信用修復(fù)。

3.加強能力建設(shè)。堅持補短板、強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn),加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動,提升基礎(chǔ)能力、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、加強科技賦能,加大大數(shù)據(jù)、遙感、無人機(船)等新技術(shù)手段運用,形成與環(huán)境治理需求相適應(yīng)的監(jiān)管能力,推行智慧環(huán)保體系,加強非現(xiàn)場執(zhí)法。探索開展灘涂濕地碳監(jiān)測,推進碳監(jiān)測試點建設(shè)。

4.實施政策激勵。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌專項資金推進美麗鹽城建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式,大力發(fā)展綠色金融,規(guī)范引領(lǐng)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。完善節(jié)能環(huán)保差別化價格機制,深化污染物排放總量管理改革,推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。

(六)實施生態(tài)素養(yǎng)提升行動

1.弘揚特色生態(tài)文化。推進“文化+生態(tài)”深度融合,聚焦文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、國際互動交流、大眾科普體驗等,建立寬領(lǐng)域、多層次、大縱深的品牌傳播矩陣,提供更多生態(tài)文化元素。推進生態(tài)文旅融合示范帶、特色文化街區(qū)等重點項目打造。加強城市肌理、傳統(tǒng)建筑、古鎮(zhèn)村落等歷史文化保護傳承。

2構(gòu)建多元參與體系。持續(xù)開展“美麗鹽城,我是行動者”系列活動,推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)體系建設(shè),生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容列入各類教育培訓(xùn)計劃。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

3.加強國際合作交流。主動參與全球生態(tài)治理話語體系構(gòu)建,將全球濱海論壇打造成為由中國引領(lǐng)的全球濱海生態(tài)治理機制化國際平臺。探索全球濱海濕地城市聯(lián)盟建設(shè)路徑,持續(xù)推動國際濕地保護和環(huán)黃海生態(tài)命運一體化建設(shè)。加強國內(nèi)外重要濕地保護管理機構(gòu)合作,提升世界遺產(chǎn)品牌全球知名度??茖W(xué)制定世界遺產(chǎn)品牌管理辦法,高質(zhì)量傳播品牌核心內(nèi)容。

三、組織實施

美麗鹽城建設(shè)工作由市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進,各地各有關(guān)部門壓緊壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,按照《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》,落實工作任務(wù),形成推進機制。研究建立美麗鹽城建設(shè)成效考核指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。年度工作開展情況書面送市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由其匯總后向市委、市政府報告。

 

 

 

 

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